無錫市政府工作報告 (2016年1月12日 汪泉)
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——2016年1月12日在無錫市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 汪泉
各位美國商標分類代表：
現在，我代表無錫市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧及“十二五”發展成就
2015年是“十二五”規劃的收官之年。面對復雜宏觀經濟形勢和嚴峻挑戰，在中共無錫市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，認真落實中央和省委、省政府決策部署，牢牢把握穩中求進總基調，積極適應經濟發展新常態，統籌做好改革發展穩定各項工作，預計全市地區生產總值同比增長7.1%，一般公共預算收入增長8.1%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%，居民消費價格漲幅控制在省定范圍內，經濟社會實現平穩健康發展。
(一)突出穩增長工作重點，經濟運行穩中有進。堅持把穩增長作為緊要任務，全力促進經濟運行穩定在合理區間。突出穩定工業經濟。積極開展“穩心留根”和“暖企行動”，預計全市規模以上工業總產值和增加值分別增長1.8%、4.4%，規模以上工業企業利稅和利潤分別增長4.5%、5%。著力改善投資結構。加大產業投資力度，固定資產投資增長7%，其中工業投入增長13%，180個重大項目當年完成投資1000億元。實際到位外資32億美元，其中制造業占比達55%，三星SDI偏光板等60個超3000萬美元項目成功落戶。積極擴大消費需求。努力穩定傳統商貿業，加快培育新的消費增長點，積極發展電子商務等新興消費模式，社會消費品零售總額增長9%，電子商務交易額超3800億元，增長18%。預計全市商品房成交面積和成交金額分別增長15%、18.5%。大力推動外貿發展。制定並落實外貿扶持政策和貿易便利化措施，對外貿易基本穩定;服務外包執行總額、離岸執行金額均增長30%。有效穩固金融支撐。成功舉辦省級金融機構支持無錫轉型發展政銀企合作懇談會，預計社會融資規模新增1455億元，其中新增本外幣貸款496.3億元，企業直接融資858.7億元，同比分別增加135、32.5、334.8億元;為1343傢中小企業提供轉貸應急資金126億元;新增境內外上市公司6傢、新三板掛牌企業67傢。多措並舉處置不良貸款248億元、三年來累計處置不良貸款768億元，銀行業不良貸款餘額和不良率同比實現“雙下降”。加強政府性債務風險管控和存量債務置換，融資平均成本同比下降3個百分點左右。
(二)明確調結構主攻方向，轉型升級步伐加快。確立並實施產業強市戰略，加快打造以“四化”為引領，以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展新高地;加快構建以市場為導向、企業為主體、高校院所為支撐的產業科技創新體系，並制定出臺促進現代產業發展的系列配套政策。增強科技創新驅動力。組織實施蘇南國傢自主創新示范區建設三年行動計劃，加快推進國傢傳感網創新示范區建設，加強高層次人才引進和培育，預計全社會研發投入占地區生產總值比重達2.8%，全市科技進步貢獻率達62%。積極推進產學研資用協同創新，累計建成國傢級國際科技合作基地9傢、省級以上工程技術研究中心502傢，支持實施超級計算機等一批國傢重大科技專項，華中科技大學無錫研究院、華進半導體封裝技術研究所入選省產業技術研究院預備所。大力實施人才強企工程，推動開發園區引資與引智並舉，一批民營企業與10位諾獎得主、11位外國院士牽手合作。高標準推進國傢知識產權示范城市建設，萬人有效發明專利擁有量25件，獲第十七屆中國專利獎5項。實施“創新之傢”培育計劃，開展“眾創空間”建設六大行動和“智匯無錫”大學生創業系列活動，建成“眾創空間”14傢，新增大學生創業園10傢。深入推進智慧城市建設，“一中心四平臺”上線運行，成為全國首個高標準全光網城市，無錫(國傢)智能交通產業園成立。推動先進制造業提質增效。大力發展“互聯網+”經濟，促進信息化和工業化深度融合，省級兩化融合示范試點企業達249傢。加快傳統產業改造升級，深入實施“千企技改”工程，技改投入占工業投資比重達69%。積極推動企業兼並重組，長電科技等一批企業成功實現跨國並購。全面深化質量強市建設，支持企業品牌創建、標準創新，承擔和參與制修訂國內外標準93項，一汽錫柴榮獲“全國質量獎”，陽光集團、興澄特鋼榮獲“中國質量獎提名獎”。壯大新興產業發展規模。新增高新技術企業353傢，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高到41.5%，新興產業產值增長10%。推進現代服務業提檔升級。生產性服務業加快發展，新增省級制造業服務化示范企業10傢。大力發展旅遊業，預計實現旅遊總收入增長10%，江南古運河、翠屏山和江陰徐霞客旅遊度假區獲批省級旅遊度假區，無錫遊客滿意度全省第一。加快服務業集聚區建設，無錫食品科技園建設全面啟動、人力資源服務產業園開園運營，蘇南快遞產業園成為全國首個國傢級快遞示范園區，無錫國傢數字電影產業園實現銷售增長170%。服務業增加值占地區生產總值比重達49.1%，提高0.7個百分點。提升農業現代化水平。紮實推進國傢現代農業示范區建設，新增高標準農田1萬畝、高效設施農業(漁業)2.75萬畝，預計農業園區化比重提高到46%。江蘇無錫國傢農業科技園獲批，洛社尚田農莊探索建設全省首傢六次產業園。
(三)增強內生型發展動力，改革開放全面深化。堅持問題導向和需求導向，紮實抓好各項改革任務落實落地。深化行政審批制度改革。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，向社會公佈政府部門責任清單，完善行政權力事項清單管理辦法，集中清理涉企服務收費。“一辦三中心”政務服務平臺在全省率先實現行政審批、為民服務、公共資源交易一體化規范運行。全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新登記內資企業和註冊資本分別增長15.3%、46.5%。加強事中事後監管，建立健全“證照聯動”監管和信用約束機制。深化經濟體制改革。有序推進國資國企改革，加快國有資產證券化步伐，大力發展地方金融機構，國聯證券在香港聯交所成功上市，三房巷集團財務公司掛牌運作，北京銀行、蘇州銀行、常熟農商行落戶無錫，“蘇民投”在錫籌備工作取得階段性進展。積極推進濱湖區省級服務業綜合改革試點。加快投融資體制改革，設立產業引導股權投資基金，推進南長濱河新城等一批PPP項目試點。
穩妥推進農村土地確權、農村產權流轉交易市場建設和傢庭農場認定登記工作，開展土地確權試點村比例超過70%，31個鎮級產權流轉交易服務中心建成運行，惠山區獲準農村土地經營權抵押貸款試點。天然氣價格、水價及其階梯價格改革穩妥推進。全面完成不動產登記職責整合和機構組建任務。深化社會領域改革。深化社會事業“管辦分離”改革取得突破。城市公立醫院改革全面啟動，醫藥價格綜合改革平穩實施，區域醫療聯合體試點取得實效，明慈心血管醫院、百佳婦產醫院等一批民營醫院落地無錫，社會資本辦醫格局初步形成。紮實開展國傢養老服務業綜合改革，在全國地級市率先出臺《養老機構條例》。進一步推進戶籍制度改革，落實城鄉戶口統一登記和大市范圍戶口通遷制度，全面實施居住證制度。進一步擴大對外開放。全面對接上海自貿區試驗政策，復制推廣48項改革創新事項。加快開發區提檔升級，成立中韓(無錫)科技金融服務合作區，成功創建出口“兩車”質量安全示范區。加強口岸功能建設，進境食用水生動物、進口肉類指定口岸獲國傢批準，蘇南碩放國際機場引進境外航空公司13傢，旅客吞吐量增長10.3%。抓住國傢“一帶一路”戰略機遇，加快“走出去”步伐，完成境外協議投資17.5億美元，增長20%，柬埔寨西港特區建設取得新進展。成功舉辦第四屆世界佛教論壇和第二屆全球錫商大會，無錫靈山獲批海峽兩岸交流基地。
(四)夯實可持續發展基礎，生態建設紮實推進。把生態文明建設作為可持續發展的重要戰略，切實加強環境治理和保護，城鄉生態環境質量持續改善。強化環境綜合治理。持續加強太湖水污染防治，加快新溝河延伸拓浚等重點工程建設，加強入湖河道整治和飲用水源保護，積極開展藍藻打撈處置，連續第八年實現太湖安全度夏。建立大氣污染防治長效機制，組織開展污染源清單編制工作，推進實施1433個大氣污染防治重點項目，PM2.5平均濃度較2013年下降18.7%。完成原錫鋼地塊污染土壤修復工程。加強生活垃圾收運處置體系建設管理，加快實施桃花山生活垃圾填埋場擴建一期續建工程，有序推進錫東垃圾焚燒發電廠復工前期工作，建成區生活垃圾機械化收集率、無害化處理率100%。強化環保執法監管，查處環境違法案件1003件，否決、勸退不符合環保要求項目48個，環保部專項督查反饋問題整改落實到位。推進節約集約發展。全面完成節能減排目標任務，預計萬元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放總量削減完成省下達任務。無錫熱電廠關停，藍天燃機熱電聯產項目建成投運。深入實施“1236”節約集約用地戰略，加大閑置土地處置力度，單位建設用地GDP產出預計達5.81億元/平方公裡，繼續保持全省第一。加強生態環境保護。嚴格執行省生態紅線區域保護規劃，穩妥推進並落實生態補償機制。深入推進“綠色無錫”建設，完成造林綠化1.33萬畝，市區新增綠地500萬平方米。加快宛山蕩、貢湖灣等濕地公園建設，預計自然濕地保護率達44%。美麗鄉村建設取得新成效，宜興市洑西村被評為2015年中國最美休閑鄉村，宜興市白塔村、惠山區桃源村獲評“江蘇最美鄉村”。無錫成為國傢生態保護與建設示范區試點城市，獲評“全國十佳生態文明城市”，再次榮膺中國十大宜居城市。
(五)強化惠民生發展理念，民生福祉不斷增強。深入實施民生幸福工程，健全完善公共服務“六大體系”，12件80項為民辦實事項目全面完成。完善城鄉基礎設施。加快太湖新城、錫東新城、惠山新城、馬山國際旅遊度假區等重點片區建設，完成古運河風光帶核心段提升改造工程，西環線、北中路、廣石路等一批城市道路建成通車，地鐵1號線南延工程、3、4號線一期、蘇錫常南部高速公路前期工作紮實推進。統籌實施老城區更新改造，整治改造棚戶區(危舊房)、舊住宅區分別達57.7萬、327萬平方米，竣工拆遷安置房244.7萬平方米。市區拆除違法建築17.7萬平方米，完成14條主要道路包裝出新和42條背街小巷綜合改造，增設1000餘傢蘇郵便民服務點和快遞示范門店。加大電網建設投入，中心城區、太湖新城高可靠性供電示范區建設加快推進。提升城區排水防澇能力，成功經受去年夏天超歷史極值水位的考驗。提高民生保障水平。實施積極的就業政策，全市新增城鎮就業14.85萬人，實現高校畢業生就業4.19萬人，扶持自主創業1.15萬人，幫扶就業困難人員再就業1.99萬人。提高市區城鎮最低生活保障和居民養老保險待遇標準，連續第11年增加企業退休人員養老金，市區3.58萬人次獲大病保險補助7193萬元。組織實施全民參保登記，社會保障覆蓋面進一步提高，“五險合一”公共服務標準化項目通過驗收。完善養老服務設施建設，全市新增養老床位2190張，每千名老人擁有養老床位40張。殘疾人托養服務能力不斷提升。健全平價商店常態惠民機制，全市206傢平價商店累計惠民金額超2.1億元。積極推進公交優先和綠色出行，新辟、優化調整公交線路41條，新增插電式新能源公交車190輛，地鐵1、2號線運行平穩，客流量逐步增加。推進教育事業協調發展，高標準新建、改擴建幼兒園35所，新增省四星級高中2所，無錫開放大學掛牌成立，入選全國首批現代學徒制試點城市。優化醫療服務體系結構，提檔升級建設社區衛生服務中心和衛生院18傢。加快創建國傢公共文化服務體系示范區。成為全省首批公共體育服務體系示范區，成功申辦2018年世界擊劍錦標賽，成功舉辦無錫國際馬拉松賽等一批大型國際賽事。加強和創新社會治理。建立社區事務準入機制，全市各街道(鎮)全面推進“政社互動”，社會組織總數達12041個，順利通過首批全國社區治理和服務創新實驗區驗收。加強信訪工作，有效調處化解一批信訪積案。著力維護公共安全，全年未發生重特大安全生產事故，連續14年實現事故起數、死亡人數“雙下降”。深化平安無錫建設，社會治安形勢總體穩定。加強食品藥品監管，食品、藥品安全檢測合格率分別達98.15%、99.65%。成功創建全國文明城市。外事、史志、檔案、對臺、僑務、港澳事務、民族宗教、人武、人防、雙擁、氣象、防汛防臺、防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、紅十字、老齡、殘疾人等事業有瞭新發展。
(六)加強服務型政府建設，依法行政效能提高。紮實開展“三嚴三實”專題教育活動，著力加快政府職能和作風轉變，政府自身建設得到進一步加強。紮實推進法治政府建設。制定《無錫市法治政府建設規劃(2015—2020年)》，出臺《無錫市重大行政決策程序規定》，進一步完善市政府常務會議、市長辦公會議等議事決策機制。提交地方性法規議案5件，出臺市政府規章5件，全年受理行政復議566件。認真落實人大常委會審議、專題詢問和執法檢查意見、政協專題協商意見，5個政府部門向人大常委會報告工作並接受評議，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關註，辦結議案、建議、提案674件。切實提升行政效能。建成投資項目在線審批監管平臺，整合再造跨部門業務流程，行政審批(服務)事項承諾件提速率39.3%，群眾辦事更加便捷。12345政府公共服務熱線期限內辦結率98.9%，群眾回訪滿意率98.4%。實施新一輪政府機構改革。工商、質監、食品藥品監管體制改革落實到位，完成衛生計生、住房建設機構職責整合，市區部分行政區劃調整工作積極穩妥推進。強化行政權力監督。認真整改落實省委巡視組反饋意見，嚴肅查處一批腐敗案件。對領導幹部經濟責任審計進一步加強。嚴肅財經紀律，穩增長政策落實情況跟蹤審計有力推進，財政預決算和“三公”經費信息全部公開。公務用車改革基本完成。
2015年經濟社會發展目標任務基本完成，標志著“十二五”發展順利收官。“十二五”時期，在國內外宏觀經濟環境嚴峻復雜、經濟下行壓力加大、困難和挑戰明顯增多的情況下，全市人民團結奮鬥、攻堅克難，搶抓機遇、不懈努力，較好完成瞭“十二五”規劃綱要確定的主要目標任務。
這五年，我們註重抓好發展第一要務，經濟實力繼續增強。預計全市地區生產總值由“十一五”末5793.3億元增加到8500億元、年均增長9.2%，常住人口人均GDP由9.2萬元增加到13.1萬元。一般公共預算收入由511.9億元增加到830億元、年均增長10.1%。三次產業結構由1.8：55.4：42.8調整到1.7：49.2：49.1。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由34.2%提高到41.5%，新興產業總產值由4103.7億元增加到9800億元、年均增長15.1%。全社會研發投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技術企業由646傢增加到1395傢，科技進步貢獻率由56.5%提高到62%。
這五年，我們註重激發體制機制活力，改革開放不斷深化。全面推進66項重點領域和關鍵環節改革，深入實施“管辦分離”改革、行政區劃調整、政府機構改革、財稅金融改革、公立醫院和醫藥價格綜合改革、農村產權制度改革等一批重大改革事項。境內外上市公司由65傢增加到94傢、新三板掛牌公司增加到104傢，地方法人金融機構由12傢增加到19傢，經認定的總部性機構63個。貨物貿易進出口總額由612.2億美元增加到684.8億美元、年均增長2.1%，其中出口總額由362.7億美元增加到422.3億美元、年均增長4%。到位註冊外資171.7億美元，占改革開放以來到位註冊外資總和的34.5%美國商標登記流程。國際友城由34個增加到48個。
這五年，我們註重統籌協調發展，城鄉建設穩步推進。全市常住人口由637.56萬人增加到651萬人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京滬高鐵、寧杭高鐵無錫段建成通車，地鐵1、2號線建成投運;新建一級以上公路98.7公裡、市區城市道路508公裡、改擴建農村公路585公裡;市區新辟公交線路57條，調整公交線路199條，公交分擔率由24.2%提高到28%。完成192個城市環境綜合整治項目，9079個自然村全部完成環境整治，獲評國傢級美麗鄉村2個、省級美麗鄉村14個。
這五年，我們註重堅持環保優先方針，生態環境持續改善。預計萬元GDP能耗下降25%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量分別削減20%、20%、21%、23%。太湖無錫水域水質穩定在Ⅳ類，飲用水源地水質100%達標。全市28.7%面積劃為生態紅線保護區。新增造林18.6萬畝、城市綠地3706萬平方米，預計全市林木覆蓋率和自然濕地保護率分別由24.1%、24%提高到27%、44%。成為全國首個建成國傢生態城市群的地級市。
這五年，我們註重樹立為民惠民理念，民生水平逐步提高。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別由27750元、14002元增加到45000元、24100元，年均分別增長10.5%、11.9%。新增城鎮就業71萬人。全市最低工資標準由960元增加到1630元;市區居民基礎養老金、企業職工退休金、城鄉低保標準分別由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分別增長12.2%、10.4%、10.8%。預計城鄉基本社會保險覆蓋率提高到98%以上。完成棚戶區(危舊房)改造150萬平方米，舊住宅區綜合整治改造957萬平方米，竣工拆遷安置房2714.8萬平方米、保障房61833套。
這五年，我們註重加強幸福無錫建設，社會事業全面發展。成為全國首批“義務教育發展基本均衡”城市，新建、改擴建幼兒園215所、小學88所、中學68所。成立江南大學無錫醫學院，太湖學院成功轉設獨立設置的民辦本科高校。新建、改擴建公立醫院20傢、社區衛生服務中心40傢，新成立民辦醫院44傢，全市醫院床位數由1.98萬張增加到3.16萬張，養老床位數由2.37萬張增加到4.69萬張。大運河無錫段參與申報世界文化遺產成功，惠山美國商標註冊推薦祠堂群列入國傢申遺目錄，無錫靈山被確定為世界佛教論壇永久會址。環太湖國際公路自行車賽、斯諾克世界杯和無錫國際馬拉松賽成為三大國際品牌賽事。
各位代表，過去一年和“十二五”取得的成績來之不易，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導和關懷支持的結果，是全市廣大幹部群眾共同努力奮鬥的結果。在此，我代表無錫市人民政府，向在各個領域和不同崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向辛勤工作在村組、社區、企業等基層組織和單位的廣大幹部員工，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向中央及省在錫單位，向駐錫人民解放軍、武警官兵和公安幹警，向所有參與、支持和關心無錫建設與發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的挑戰和存在的不足，主要是：經濟增長乏力，有的經濟指標沒有完成年度預期目標;轉型升級任務艱巨，先進制造業和新興產業對經濟發展支撐不夠有力;部分行業過剩產能消化緩慢，中小企業生產經營困難;財政收入增速放緩與剛性支出增加並存，基本公共服務供給相對不足;改革開放措施落地見效不快，體制機制障礙仍然存在;資源環境約束趨緊，生態環境問題依然比較突出;一些領域風險隱患尚未根本消除，維護經濟社會穩定面臨較大壓力;服務型政府建設任重道遠，機關工作作風和能力水平有待進一步轉變和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我們將進一步強化憂患意識，正視矛盾、直面問題，在今後工作中努力加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）
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